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《靖州苗族侗族自治县民族传统村落保护条例(草案)》征求公众意见

作者: 来源:靖州苗族侗族自治县人大常委会立法办 发布时间:2018-11-24 19:06 浏览次数: 字体:

《靖州苗族侗族自治县民族传统村落保护条例(草案)》征求公众意见

 

为了促进我县民族传统村落的保护与管理,传承和弘扬民族优秀传统文化,建设美丽乡村,2016年11月,县人大常委会立法办启动了《靖州苗族侗族自治县民族传统村落保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)的起草工作。现将《条例(草案)》全文刊发,向社会各界广泛征求修改意见和建议,使《条例》更加完善、更具针对性。如果您对《条例(草案)》有意见和建议,请于2018年12月14日前将修改意见文本发送电子邮件至838521150@qq.com,也可将意见或建议的书面材料交到县人大常委会立法办。我们将根据您的意见和建议对《条例(草案)》进行修改和完善。

联系人:张力丹,联系电话:18274530777

 

 


靖州苗族侗族自治县人大常委会立法办

2018年11月24日

 

 

 

 

靖州苗族侗族自治县民族传统村落保护条例(草案)

(第九稿)

 

 

目  录

   第一章  总则

   第二章  申报认定与规划编制

    第三章  保护与利用

第四章  法律责任

第五章  附则

 

第一章  总 则

第一条【立法宗旨】  为了加强民族传统村落的保护,传承和发展传统文化,根据《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律、法规,结合靖州苗族侗族自治县(以下简称自治县)实际,制定本条例。

第二条【适用范围及定义】  自治县行政区域内民族传统村落的保护,适用本条例。

本条例所称的民族传统村落,是指自治县行政区域内苗、侗等少数民族人口相对聚居,地域特色鲜明,传统风貌完整,拥有物质形态和非物质形态文化遗产,具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会和经济价值的村落。

第三条【保护原则】  民族传统村落保护应当坚持规划先行、保护为主、政府引导、生态发展、活态传承、合理利用的原则。

第四条【政府职责】  自治县人民政府负责本行政区域内民族传统村落的保护和发展,将其纳入国民经济和社会发展规划。

自治县人民政府应当建立保护工作协调机制,整合投入民族传统村落的各类专项资金,统筹推进民族传统村落保护工作。

自治县人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告民族传统村落保护发展状况。

第五条【部门职责】  自治县人民政府住房和城乡建设主管部门负责组织民族传统村落的申报和确认,对民族传统村落内的建设行为实施监督、管理,并组织实施本条例。

自治县人民政府城乡规划主管部门组织民族传统村落保护发展规划的编制,负责规划实施的监督。

自治县人民政府民族、文化旅游、文物、发展改革、财政、自然资源、生态环境、消防、农业、林业、水利、教育等主管部门按照各自职责做好民族传统村落保护工作。

第六条【乡镇职责】  乡、镇人民政府负责本行政区域内民族传统村落的保护和管理,履行以下职责:

(一) 宣传民族传统村落保护的相关法律、法规,配合做好民族传统村落保护发展规划的编制与实施;

(二)完善民族传统村落基础设施、公共服务设施,改善人居环境;

(三)落实消防安全、白蚁防治责任,指导民族传统村落开展群众性消防工作;

(四)依法制止违反民族传统村落保护发展规划的行为;

(五)指导督促村、居民委员会做好民族传统村落保护工作。

第七条【村级职责】  民族传统村落所在地村、居民委员会履行下列职责:

(一)宣传民族传统村落保护的相关法律、法规,参与民族传统村落保护发展规划的编制和实施;

(二)组织将传统村落保护事项纳入村规民约或居民公约,指导督促村、居民按照民族传统村落保护要求,合理使用传统建筑;

(三)对有损毁危险的传统建筑进行登记,收集、保护已经坍塌、散落的传统建筑的构件,对乱拆乱建等违反民族传统村落保护发展规划的行为进行劝阻,并及时向乡、镇人民政府报告;

(四)协助落实消防安全、白蚁防治责任;

(五)组织开展民族传统文化保护、发展和传承活动。

第八条【社会参与】  自治县人民政府应当建立新乡贤激励机制,充分发挥新乡贤在民族传统村落保护发展中的作用。

鼓励社会组织和个人通过捐赠、投资、入股、租赁、认领、产权置换等方式,参与民族传统村落的保护和发展。

第九条【经费保障】  自治县人民政府按照不低于上年度本级公共财政预算收入1.5%的比例安排民族传统村落保护资金,用于民族传统村落保护发展规划编制、基础设施建设与维护、传统建筑保护等工作。

第十条【宣传教育】  自治县人民政府应当加强民族传统村落保护宣传教育,每年6月为民族传统村落保护活动月。

电视、广播、报刊、网络等媒体积极宣传民族传统村落保护和发展工作,增强全民保护和发展意识。

鼓励、引导社会组织和个人开展民族传统村落的宣传推介活动。

第二章  申报认定与规划编制

第十一条【名录管理】  自治县人民政府应当建立县级民族传统村落名录,并向社会公布。

符合下列条件的自然村或行政村,且村落户数不少于30户,特色民居比例不低于50%,可以申报县级民族传统村落:

(一)传统建筑风格典型,历史悠久,选址格局肌理保存较完整,民族特色鲜明;

(二)拥有非物质文化遗产资源,民族传统文化、习俗保存完整,民族风情浓郁;

(三)文物资源相对集中或者具有一定历史、艺术、科学价值及革命纪念意义;

(四)自然环境优美且具有原生态自然景观。

第十二条【名录审批】  符合本条例第十一条规定条件的,经民族传统村落所在地村民会议或者村民代表会议讨论决定,由村民委员会提出申请,报乡、镇人民政府同意,提交自治县住房和城乡建设主管部门审查。自治县住房和城乡建设主管部门会同城乡规划、民族、文化旅游、文物、财政等部门组织专家评审后,报自治县人民政府批准。

被列入国家、省、市保护名录的村落,自然列入县级民族传统村落名录,其保护除依照有关法律、法规执行外,同时执行本条例。

对已成功申报为中国传统村落的地笋、岩脚、大林、燎原、寨姓、江边、老里、林源、木洞、九龙等村落实行重点保护。

第十三条【警示退出】  自治县人民政府定期组织有关部门和专家对民族传统村落的保护情况进行检查与评估,发现民族传统村落保护价值受到严重损害的,应当根据情形作出濒危警示通报;情节严重的,可以作出退出县级民族传统村落名录的决定。

第十四条【规划编制】  自治县人民政府城乡规划主管部门应当自民族传统村落名录批准公布之日起一年内,组织完成民族传统村落保护发展规划编制,并报自治县人民政府审批,向社会公布。

经依法批准的民族传统村落保护发展规划,不得擅自修改。确需修改的,应当按照原审批程序编制、报批、公布和备案。

民族传统村落保护发展规划应当与土地利用、产业发展、扶贫开发、旅游发展、文物保护、生态环境保护、乡村建设等相关规划相衔接。

第十五条【编制要求】  编制民族传统村落保护发展规划,应当符合民族传统村落实际,突出民族传统村落保护和发展需要,体现地方特色和民族特色,并广泛征求专家和公众的意见。

民族传统村落保护发展规划应当包括保护原则、保护范围、保护内容、保护措施、产业布局、人居环境改善等内容。编制民族传统村落保护发展规划,应当预留允许建设区。

对村落内的传统资源应当划定相应的保护区,实行分区保护。村落内传统格局和历史风貌较为完整、传统建筑集中成片的地区划为核心保护范围。在核心保护范围之外划定建设控制地带。

自治县人民政府城乡规划主管部门应当编制具有当地特色的建筑物、构筑物和相关基础设施的设计图集,对其风格、用材、选址、色彩、高度等予以明确。

第三章  保护与利用

第十六条【原住民利益保护】  民族传统村落的保护与利用,应当保障原住居民的合法权益,调动原住居民参与的积极性。

第十七条【保护区内建设规定】  民族传统村落保护范围内的建设活动应当符合民族传统村落保护发展规划要求,新建、改建、扩建、修缮建筑物、构筑物的,应当经乡、镇人民政府初审,报自治县住房和城乡建设主管部门同意。

经批准在民族传统村落保护范围内从事施工作业的,施工单位和个人应当采取措施保护人文景观及周边的植被、水体、地貌,不得造成污染和破坏;工程竣工后,施工单位和个人应当及时清理施工现场,恢复原状。

第十八条【建筑风貌格局】  任何单位和个人不得违反民族传统村落保护发展规划,改变民族传统村落保护范围内传统建筑原有高度、体量、外形及色彩等建筑风貌。

对与民族传统村落整体风貌不协调的建筑物、构筑物应当按照规划进行改造,建筑物、构筑物所有权人或者使用权人应当配合。

第十九条【传统建筑保护】  民族传统村落保护范围内的传统建筑不得擅自迁移或者拆除,确需迁移或者拆除的应当经乡、镇人民政府初审,报自治县住房和城乡建设主管部门同意;传统建筑属于文物的,依照相关法律、法规的规定执行。

传统建筑的所有权人或者使用权人应当按照民族传统村落保护发展规划的要求,负责传统建筑的维护和修缮;所有权人或者使用权人未明确的,由村、居民委员会负责维护和修缮。维护修缮单位和个人可以向自治县人民政府有关部门申请补助。

传统建筑所有人下落不明,又无法确定继承人或者合法代理人的,由传统建筑所在地村、居民委员会代管并进行公告认领;代管期间,所有权人认领的,予以返还,但是应当结清代管期间的有关费用。

第二十条【保护区的禁止性规定】  民族传统村落保护应当整体保护,保持传统格局、历史风貌和空间尺度,不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

民族传统村落保护范围内禁止下列行为:

(一)乱占土地,擅自开山、采石、开矿、取土、挖砂、葬坟等;

(二)生产、储存、销售、销毁易燃易爆、放射性、毒害性、腐蚀性危险品;

(三)占用保护发展规划确定保留的湿地、河塘水系、道路、公共场所等;

(四)在非指定区域倾倒、堆放、燃烧垃圾,随意排放污水;

(五)随意张贴广告、标语,堆放、悬挂有碍村寨容貌的相关物品;

(六)刻划、涂污、损坏建筑物、构筑物、文物,移动、损坏文物保护设施;

(七)其他严重影响民族传统村落保护的行为。

第二十一条【挂牌保护】  自治县人民政府应当在民族传统村落主要入口设立民族传统村落保护标志,并对传统建筑、古路桥涵垣、古井古塘、古树名木、珍稀树种、原始植物、非物质文化遗产保护传承相关场所等保护对象实行挂牌保护。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标志牌。

第二十二条抢救修缮  民族传统村落所在地乡、镇人民政府应当组织村(居)民委员会对民族传统村落内有损毁危险的传统建筑进行普查登记,并将普查登记结果报自治县人民政府住房和城乡建设主管部门。

自治县人民政府住房和城乡建设主管部门应当会同城乡规划、民族、文化、文物、财政等部门根据普查登记结果,组织制定传统建筑抢救修缮实施方案。

第二十三条【文物保护】  民族传统村落保护范围内的建筑物、构筑物,属于不可移动文物的,应当遵守有关法律、法规的规定。

民族传统村落涉及文物保护单位的,其规划设计、保护方案应当报请文物部门审核,对古建筑、古街道的修缮应当由文物部门组织具有相应文物保护工程资质的单位承担。

第二十四条【生活设施改善】  在保持传统风貌和建筑形式不变的前提下,引导传统村落村民改善传统建筑通风采光、节能保温、给排水、环境卫生等生活设施,提升村民居住品质。

第二十五条【消防安全】  自治县人民政府应当按照民族传统村落保护发展规划设置和完善消防设施,建立志愿消防队等多种形式的消防组织,做好预防和消除火灾安全隐患工作。

因消防安全需要对村寨进行改造时,应当在不破坏村寨原貌的基础上,合理开设防火通道,配备消防设施。

任何单位和个人不得占用、堵塞、封闭消防通道,不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材。

第二十六条【地质灾害防控】  自治县人民政府应当组织开展民族传统村落地质灾害隐患排查,及时治理民族传统村落地质灾害隐患。

第二十七条【环境卫生】  自治县人民政府应当在民族传统村落保护范围内建设污水处理设施,完善排污体系。

自治县人民政府应当加强民族传统村落保护区内公共卫生设施建设,规范畜禽养殖,保护环境卫生,引导村民实行垃圾分类处理。

第二十八条【非遗传承保护】  自治县人民政府应当加强对民族传统村落非物质文化遗产项目保护。组织编写非物质文化遗产教材,将本地优秀的非物质文化遗产项目纳入中小学素质教育内容。重点支持雕花蜜饯、苗侗织锦、苗侗刺绣、苗侗医药等非物质文化遗产项目进行合理开发利用。

自治县人民政府应当加强对民族传统村落非物质文化遗产代表性传承人、传统工匠的培养。对代表性传承人、传统工匠开展授徒传艺、展示展演和整理、出版有关技艺资料等活动时,可以提供必要的经费补助。

鼓励民族文化艺术研究机构、学术团体以及其他组织和个人对民族传统村落的历史、习俗、技艺等文化遗产进行收集、整理、研究,开展交流与合作。

鼓励社会组织和个人利用传统建筑开设博物馆、陈列馆、纪念馆、传习所、传统作坊、民宿等,对民族传统村落的历史文化进行展示。

第二十九条【民族习俗保护】  自治县人民政府应当尊重和保护民族传统村落的民族语言和习俗,支持开展苗侗芦笙节、四十八寨赶歌场、四八姑娘节、公历6月杨梅节、农历六月十八赶飞山等民俗活动。鼓励机关、企事业单位的干部职工参加活动。

鼓励、支持公民参加自治县县庆活动、民族传统节日、重大会议时穿戴民族传统服饰,鼓励旅游文化服务行业从业人员穿戴民族传统服饰。

第三十条【乡村旅游开发】 自治县人民政府及有关部门应当扶持有条件的民族传统村落发展乡村旅游,推动重点旅游景区建设与民族传统村落旅游开发有机衔接。

鼓励村集体利用村民空置或者退出土地、住宅等资源,发展乡村旅游等产业。探索村民自愿参与的旅游开发机制和利益分享机制,鼓励民族传统村落村民利用住宅或者其他条件依法从事乡村旅游等相关经营活动。

第三十一条【产业发展】 自治县人民政府及有关部门应当支持民族传统村落民族民间手工业发展,强化地域特色,创建地理标志品牌;搭建民族传统村落文化消费、传播体验交流平台,支持建设民族民间文化、医药保健、康体养生、休闲度假、乡村旅游、高效农业等产业集聚区和旅游休闲基地。

第三十二条【服务体系建设】 自治县人民政府及有关部门应当优先建设完善民族传统村落电子政务、电子商务、现代物流、乡村旅游等服务体系,促进民族传统村落与互联网深度融合,推动民族传统村落保护和发展大数据应用。

第三十三条【保护性开发规定】  民族传统村落进行旅游和商业项目开发的,自治县人民政府应当组织相关部门对开发项目进行可行性论证,对开发条件不成熟的,应当先予保护、禁止开发;已经实施开发的,应当加强保护,严格控制开发力度。

利用民族民间文化,应当尊重其传统形式和内涵,不得歪曲、滥用、贬损。

第四章  法律责任

第三十四条【影响村落环境罚则】  违反本条例规定,在非指定区域倾倒、堆放、燃烧垃圾,随意排放污水;张贴广告、标语,堆放、悬挂有碍村寨容貌的相关物品的,由乡、镇人民政府责令停止违法行为、限期改正,并处五十元以上二百元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十五条【违规建设罚则】  违反本条例第十七条第一款、第十八条第一款,未经过批准或者未按批准内容在民族传统村落保护范围内进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设,限期改正;逾期不改正的,可以责令限期拆除;当事人逾期不拆除的,自治县人民政府可以责成有关部门强制拆除。

违反本条例第十七条第二款在施工中造成人文景观及周边的植被、水体、地貌污染和破坏的,由自治县人民政府住房和城乡建设主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状;逾期未恢复原状的,由自治县人民政府住房和城乡建设主管部门责令停止施工,并由林业、水利、生态环境、自然资源等相关执法部门根据其法定职责对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处五千元以上二万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十六条【擅自迁移拆除损坏传统建筑罚则】  违反本条例规定,刻划、涂污传统建筑物、构筑物,由自治县人民政府住房和城乡建设主管部门责令恢复原状,并处五十元以上二百元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

违反本条例规定,擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标志牌的,由自治县人民政府住房和城乡建设主管部门责令恢复原状,并处一千元以上一万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

违反本条例规定,损坏或者擅自迁移、拆除传统建筑物、构筑物的,由自治县人民政府住房和城乡建设主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状的,自治县人民政府住房和城乡建设主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位处五万元以上十万元以下的罚款,对个人处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十七条【渎职罚则】  国家机关及其工作人员在民族传统村落保护和发展工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

第三十八条【其他法律关系调整】  本条例未设置处罚规定的违法行为,有关法律、法规有处罚规定的,适用其规定。

第五章  附则

第三十九条【条例生效】  本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后,由自治县人民代表大会常务委员会公布施行。